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经济学人
促进新旧动能转换的根本路径
文:国务院发展研究中心主任、研究员 李伟 来源:《新经济导刊》2018年12月号 总第271期 日期:2018-12-19

   

    中央高度重视推动新旧动能转换。国务院今年1月正式批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,山东省在推动新旧动能转换方面已积累了不少经验。今年6月14日,习近平总书记在济南市考察时强调,“创新发展、新旧动能转换是我们能否过坎的关键”。在这样的背景下,总结新旧动能转换的实践经验、研讨新旧动能转换的方略路径,对于下一步更好推动新旧动能转换,促进经济高质量发展具有重要意义。我想就新旧动能转换,谈以下三点认识。

    新旧动能转换是当前中国经济结构调整的主旋律

    经济结构优化调整是一个长期的战略性任务。十八大以后,党中央对我国经济形势作出了“三期叠加”的重要判断,也就是经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。这一期间,我国通过深入推进供给侧结构性改革,保持了经济平稳较快增长,但结构调整的任务还远没有完成。党的十九大再次重申了优化经济结构的任务,指出我国“正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。

    优化调整经济结构,关键是要推动新旧动能转换。经济结构的内涵很多,包括产业结构、投资消费出口三大需求结构,还包括城乡结构、区域结构、要素分配结构等各个方面。从经济增长的根本因素看,经济增长就是技术进步和产业的不断升级。所以,从这个角度说,经济结构优化调整的核心内容是产业结构调整,是产业的不断升级,也就是高新技术制造业,数字经济、共享经济等新兴服务业的加快发展。这些新技术、新产业和新业态,正因为其新的本质,往往是最有发展空间、最有市场竞争力的所在,既是经济新的增长点,也是最核心的新动能。因此,在当代中国,经济结构优化调整的过程,一定是新技术新产业新业态加快发展的过程,一定是新动能加速成长和新旧动能加快转换的过程。

    我国推动新旧动能转换已取得重要的阶段性成果。先进制造业战略的实施,不少新产业新技术取得突破,涌现了一批智能制造示范企业;电子商务、数字经济、人工智能和“互联网+”等多个领域,取得了快速成长。我国中高端制造业在全球的竞争力也在稳步提升。比如,2012—2016年,中国中技术产品的出口额从4183亿美元增加到4331亿美元,增加了3.5%,而同期美国从4213亿美元下降到3900亿美元,下降了7.4个百分点,日本中技术制造业出口额从3901亿美元降至3177亿美元,降幅达18.6%.同期,中国在高技术产品出口上增长了1.2%,而美、德、日、韩四国的高技术产品出口总和减少了2.2%.在反映创新能力的国际专利方面,我国也取得了可喜的进步。2017年,我国首次超过日本,在国际专利申请数上排名第二,仅次于美国。少数企业例如华为公司甚至已经成为全球申请专利最多的企业。新动能的成长还包括传统动能的升级。通过供给侧结构性改革,我国纺织服装、钢铁建材等一大批传统产业的转型升级取得了显著进展。

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