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治理创新 交叉合议新机制
文:奚国华 来源:《新经济导刊》2018年11月号 总第270期 日期:2018-11-21

   

    国有企业改革作为中国经济体制改革的中心环节,伴随改革开放的春风开始,经历复杂曲折的40年历程,是一项关系国家命运的大变革。总体看,国有企业从传统的计划经济体制附属部分,经过“放权让利”“制度创新”、“国资监管”“分类改革”四个时期洗礼,逐步成长为市场经济体制下的“现代国有企业”,并向“中国特色国有企业”转变,已经取得了巨大的成就。

    党的十八大以来,国企改革的“四梁八柱”政策框架基本完备。而作为国企改革核心内容的公司治理体系,既需要“骨骼系统”,也需要“血肉系统”。因此,今后国企改革必须进一步完善系统、填充“血肉”,来破解深水区改革的举步维艰,这需要更高的智慧与胆识。

    在央企实践的基础上,本文提出实施“交叉合议组评议模式”的创新机制,破解国企公司治理深层次的现实难题,健全公司治理的理论系统,推动构建新时代中国特色国有企业公司治理的创新体系。

    一、深化国有企业改革就是要全面进入公司治理新阶段

    党的十九大报告提出,“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业”。这是推动国有企业改革发展、国有资产保值增值、做强做优做大的战略性安排,是进一步推进国企改革发出的遵循和指南。

    回顾改革开放40年来,伴随着现代企业制度的建立,公司治理的实践探索推动了中国企业和经济的健康发展,尤其是2017年底,国有企业公司转制的完成,标志着我国从企业治理进入了公司治理的新阶段。

    (一)国企改革的目标是建立现代企业制度

    从1987年党的十三大报告提出国有企业股份制改革,经历“公司制改革试点”到1993年党的十四届三中全会提出“建立现代企业制度”,对国有企业实行所有权和经营权分离改革,再至2017年中央企业全部改制为公司,三十年的时间,国有企业改革的全过程就是一部建立现代企业制度的历史。

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