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产经大势
ppp模式让现代农业迎来机遇期
文:阮晓东 来源:《新经济导刊》2017年11月号 总第258期 日期:2017-11-22

    我国正处于“工业反哺农业、城市支持农村发展”的关键时期。我国社会主义初级阶段的基本国情决定了大规模依靠政府投资来反哺农业和支持农村是不现实的。积极运用PPP模式引导社会资本投入到农业和农村,是现阶段“反哺农业、支持农村发展”的重要手段之一。随着国家现代农业体系建设的深化和中央对农业扶持力度的加大,农业成为投资的热点领域,PPP投资已经初现端倪,呈现良好势头。但是,农业PPP存在的问题和瓶颈也不容忽视。特别是土地制度、金融、保险和农业基础设施等方面的配套政策,亟待加以完善。

    政府出台政策支持农业采用PPP模式PPP模式,又称为公私合营模式,起源于英国的“公共私营合作”的融资机制,是指政府与私人组织为了合作建设基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,最终使合作各方达到比单独行动更为有利的结果。

    从2014年(又被称为“PPP元年”)开始,国务院、国家发改委和财政部出台了一系列关于“政府和社会资本合作模式(PPP)”的指导性文件,随着《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及财政部的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》的出台,PPP作为政府融资的法定模式正式登场亮相,开展PPP已经上升为国家战略。

    不过从2014年以来,农业PPP发展却相对缓慢于其他领域,比如交通设施、环保设施、片区开发等。此前之所以社会资本没有大规模进入农业PPP投资,一是因为农业不如一些产业的比较收益高,社会资本不愿进入;二是因为我国农村土地制度的限制,不敢进入。也有一些农民担心,一旦引入社会资本,自己的资源资产的安全问题。

    随着我国经济发展进入新常态,传统的工商资本把寻求利润的目光转向了农业、农村。不少社会资本已经认识到,农业是一个永不衰退的行业。民以食为天,农产品消费是刚需,人们对绿色健康食品的需求只会日益增长。虽说投资农业很难有获取暴利的机会,但目前农业收益率超出社会平均收益率,如果搞规模经营还能得到政府的各种补贴和支持。这恰恰是社会资本看中的。

    2016年末,国家发改委、农业部发布《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》(发改农经[2016]2574号)(以下简称《意见》)。作为该领域首个正式的PPP指导文件,政策层面对农业领域PPP的扶持力度远超以往。此次国家发改委联合农业部发布的《意见》是该领域首个正式的PPP指导文件。《意见》明确提出了农业领域PPP的重点领域与发展路径。此次政策层面对农业领域PPP的扶持力度远超过去,不仅在制度上保障了社会投资的资本安全,而且在保障合理投资回报的同时建立了分工明确的风险防控机制,此举有利于农业PPP的加速落地。

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