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经济学人
新框架驾驭新常态
文:中共中央委员 国务院发展研究中心主任 李伟 来源:《新经济导刊》2017年9月号 总第256期 日期:2017-09-18

   

    新世纪以来,我国经济在增速、结构、动力等方面都发生了深刻变化。特别是“十二五”以来,供需矛盾明显变化,产业结构持续调整,新旧动能接力转换,经济增长由数量扩张向提质增效转换,经济增速也有所放缓,经济发展进入新阶段,经济发展的难度在加大,对宏观经济管理提出了新的挑战。

    面对这种全新巨变,十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,准确把握全球经济发展大势和中国经济发展变化,不断创新宏观调控方式,形成了作出经济进入新常态重大判断、以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线、以稳中求进为工作方法论的宏观经济政策框架。

    2016年下半年以来,我国经济运行由此开始出现了一些积极变化,国际环境的有利因素也在增多,我国经济运行企稳基础有所增强,经济转型有望开启下半程,逐步从“降速”阶段转向“提质”阶段。2017年上半年总体上延续了这一态势,经济增速达到6.9%.综合来看,五年来,在这一框架指导下,我国经济在经历多年调整后,正在逐步迈入中高速增长阶段,趋势性下行的空间明显收窄。短期受房地产市场调整、金融去杠杆、投资增速回落、补库存效应减弱的影响,下半年经济或将有一个比较小的回调,预计全年经济运行呈“前高后稳”的态势,年初设定的各项预期目标有望如期实现,甚至可能取得更好效果。

    宏观经济政策新框架四大特征目前来看,这个宏观经济政策框架具有以下几个鲜明的特点。

    其一,作出了新常态这一重大判断。

    从速度层面看,经济增长速度从高速增长转为中高速增长,经济发展的质量和内涵发生质的变化;从结构层面看,经济结构发生全面深刻变化,不断优化升级;从动力层面看,经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

    认识、把握、引领新常态是当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。

    其二,确立了新发展理念这一指导思想。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为经济社会发展提供了战略指引,是关系我国发展全局的一场深刻变革,攸关“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点。

    其三,明确了推进供给侧结构性改革这一工作主线。供给侧结构性改革的最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革,这是解决我国发展面临的突出问题与挑战的必由之路。

    其四,确定了稳中求进这一工作方法论。坚持稳中求进工作总基调,并将之上升为治国理政的重要原则和经济工作的方法论,这是对经济工作思想方法做出的重大调整。强调要保持战略定力,在实践中转变急于求成的思想观念和操之过急的工作方法,推动经济转向平稳健康持续发展的轨道。

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